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江苏省宗教公益慈善事业调研报告

作者:何虎生 孙晓钢 王超 黄晓霓 张骏尧
来源:
发布:2016年03月10日
点击:7013
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摘要:在党和政府的鼓励和支持下,在江苏省各级宗教工作部门的引导下,江苏省宗教公益慈善事业发展势头良好,取得了突出成就,积累了丰富经验,同时也面临一些亟需解决的难题。江苏省宗教公益慈善事业在全国范围内具有普遍意义,通过对江苏省宗教公益慈善事业的成就、经验及问题的分析,可以为全国宗教公益慈善事业的进一步开展提供一些借鉴。

关键字:公益慈善事业;宗教问题;江苏省;经验和问题

 

 

宗教乃慈善之母,慈善起源于宗教。进入21世纪以来,尤其是2012年国家六部委《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》(国宗发[2012]6号)(以下简称《意见》)的颁布实施,我国宗教公益慈善事业迎来了发展的“黄金时代”。江苏省在宗教公益慈善事业方面成就突出,宗教公益慈善事业已成为省内公益慈善事业的有益补充,在和谐社会的建设中发挥了积极作用。为全面了解江苏省内宗教公益慈善事业的现状,20144月至8月,江苏省民族宗教研究中心和中国人民大学佛教与宗教学理论研究所展开了相关调研。

调研中采取质性研究的方法,具体通过举行专题座谈会、实地观察、个别访谈的方式,广泛收集与宗教慈善事业相关的材料。调研对象覆盖省级、市级、重点场所三个层级。省级,对江苏省民族宗教局、省五大宗教团体进行调研,与省宗教局相关负责人、省级宗教团体负责人举行专题座谈会;市级,对江苏省13个市的民宗局及市级宗教团体进行调研,与市民宗局相关领导及市级团体负责人召开专题座谈会;重点宗教活动场所和慈善实体机构,在每个地级市民宗局及宗教团体负责人的推荐下,对当地具有代表性的1-2处场所及实体进行实地观察,与其负责人进行重点访谈等。从调研对象的职务及身份来看,均为各级民宗局的负责人、各宗教团体的负责人及各宗教活动场所以及实体的负责人,他们的观点很大程度上可以反映出当前江苏省宗教界开展公益慈善事业的状况。

一、江苏省宗教公益慈善事业形成了社会各界积极参与,规模逐渐扩大,知名品牌效应凸显,各教特色突出的良好局面

在国家宗教局的积极推动,以及江苏省各个部门的大力支持下,江苏省宗教公益慈善事业取得了重大成就。

一是江苏省社会各界积极参与宗教公益慈善事业,活动主体多样化。江苏省宗教公益慈善活动的主体覆盖社会各个层面,主要包括宗教团体、宗教活动场所、有宗教背景的公益慈善组织、信教群众四类。宗教团体和宗教活动场所是江苏省宗教界从事公益慈善事业的最主要主体,其中又以省市宗教团体、城市宗教活动场所为主,农村的宗教活动场所大多自养困难,对公益慈善活动心有余而力不足。以无锡市2013年宗教界所募集的善款来说,2013年约募集1254万元用于公益慈善事业,其中市宗教团体和直属宗教活动场所募捐836.22万元,城市宗教界的募捐款占到了所有募捐款66.7%江苏省宗教界成立的具有宗教背景的公益慈善组织是宗教慈善活动的重要主体,目前全国有宗教背景的基金会35个,江苏省有7个,占20%。这些社会性的慈善组织不仅是宗教界开展公益慈善活动的有效载体,更是社会各界人士参与公益慈善活动的重要途径。信教群众是江苏省宗教公益慈善又一主体。他们通过奉献力所能及的钱物、担任慈善义工、参与宗教背景慈善组织的活动、创办宗教公益慈善实体等形式积极参与慈善活动。例如,淮安市基督教堂信徒许明春夫妻退休后就在自己房屋内向民政部门申请开办了敬老院。

二是江苏省宗教公益慈善初具规模,并逐渐扩大。江苏省内宗教公益慈善事业的募捐数额不断增长、募捐形式逐渐丰富,规模化的慈善活动增多。一方面,江苏省宗教公益慈善事业的发展壮大,可以从“宗教慈善周”活动的募捐数额中体现出来。2012年“宗教慈善周”活动期间,江苏省宗教界共募集善款1304.7451万元,2013年在2012年的基础增加了约412万元,达1716.9565万元,2014年达1790.45万元,善款数额不断增长。另一方面,宗教公益慈善的资金来源多元化。过去,宗教公益慈善活动的资金主要来源于信徒捐赠。近年来,江苏省内资金来源的多元趋势明显,出现海外捐赠、社会企业捐赠、“宗教慈善周”捐款、房产租金、慈善义卖等多种资金来源途径。此外,为实现宗教公益慈善事业的规模化、规范化、常态化,除积极参与每年的“宗教慈善周”外,各地成立了一些宗教慈善的专业组织或专项基金。例如,2013年无锡市锡山区慈云禅寺成立“慈云禅寺慈爱基金”,佛协成立“无锡佛教仁济慈善基金”,无锡江阴市周庄镇联合一些宗教活动场所成立“爱心育苗基金”,开元寺成立“仁爱慈善基金”等。

三是江苏省出现宗教公益慈善的知名品牌,效应凸显。目前江苏省在宗教公益慈善事业领域已形成了一些知名品牌,其中最为著名的当属爱德基金会和无锡灵山慈善基金会。爱德基金会成立于1985年,是中国大陆地区第一家具有基督教背景的基金会,也是中国改革开放后最早成立的民间非营利组织之一。如今,爱德基金会开展的公益项目惠及全国31个省、市、自治区逾千万的群众,甚至走出国门。无锡灵山慈善基金会成立于2004年,是一家具有佛教背景的基金会。经过十年的发展,灵山慈善基金会已拥有多个运作比较成熟的公益慈善项目,累计投入近亿元用于慈善救助、教育事业及人才培育等领域,取得良好的社会效果,得到政府、民间、公益同行的广泛认同。除此之外,还有一些影响甚广的慈善品牌,例如成立于2002年的茅山道院慈善基金、镇江丹徒区大圣寺老年居士安养院等。

四是江苏省各教的公益慈善侧重不同,特色鲜明。江苏省佛、道教界公益慈善的特色体现在日常救助、赈灾、助学三方面,例如,南通市佛道协会联合成立了“南通佛道教慈善超市”,近年来共募集善款70万元,每月向150户贫困家庭提供必须的生活用品,受助人员近万次。无锡市祥符禅寺和三山道院、镇江茅山道院先后捐助中西部地区10多所希望中小学校。伊斯兰教公益慈善的特色在于救助居苏、来苏的穆斯林群众,例如2007年,淮安市伊协使用“就地入学,免交择校费”的方法,解决了外来穆斯林子女的在淮安市上学难的问题。基于江苏省巨大的养老需求,基督教公益慈善的特色在于安老养老、扶助残障人士、医疗卫生服务方面。统计数据显示,目前江苏省内基督教所兴办的慈善实体机构中,已有20家养老机构,1家智障人士的机构,2家医疗卫生服务机构。江苏省天主教通过引进国际天主教在自闭症康复方面的先进经验与资源,在自闭症康复领域特色明显,例如南京市方舟启智中心就已成为全国知名的自闭症康复机构。

五是宗教干部、宗教界上层人士对宗教公益慈善事业认识清晰,积极响应。对于鼓励和引导宗教界开展公益慈善活动,江苏省宗教干部的积极性相当高。宗教干部不仅全力支持宗教界开展公益慈善活动,而且愿意提出宝贵的意见。例如,扬州市民宗局的一位干部就指出,目前宗教工作部门在引导宗教界从事公益慈善事业的过程中要实现三个转变:管理上由依政策管理转变为依法管理,发展上由维稳转变为引导其规范发展,态度上由对宗教敏感转变为对宗教脱敏。与宗教干部的态度一致,宗教界上层人士对于推动宗教公益慈善事业的发展热情颇高,这与宗教界上层人士对公益慈善的正确认识有关。他们普遍认为,宗教界开展公益慈善活动是宗教发挥积极作用的重要方式和途径。而且,他们对公益慈善的基本概念、发展方向、运作方式等有一定的认识,这成为进一步推进宗教界开展公益慈善活动的基础。

二、江苏省宗教公益慈善活动中,政府引导是关键,宗教团体推动、宗教活动场所参与是根本,信众支持是基础,各部门之间的良性互动是保证

在政府引导下、各界的积极参与和支持下,江苏省开展宗教公益慈善事业结累一些重要经验。

政府引导是关键。江苏省宗教公益慈善事业走在全国前列,首先得益于各级党委政府的积极引导。一方面,江苏省党政和宗教工作部门对宗教公益慈善事业予以政策上的支持和推动。 20128月,省民宗局下发了《关于开展全省“宗教慈善周”活动的通知》(以下简称《通知》)(宗发[2012]185号),2012年——2014年召开每年一次的“宗教慈善周”推进会,2014年省宗局会同省委统战部、爱德基金会在举行全省范围内的宗教公益慈善专题培训班等等,各项措施并举来推动宗教公益慈善事业的发展。另一方面,各市党委政府、宗教工作部门积极引导当地宗教公益慈善事业的开展。例如,无锡市和南通市先后出台了《关于在全市民族宗教界广泛开展慈善公益活动的试行意见》,明确支持宗教界开展公益慈善活动,而且有具体的引导意见。此外,淮安市、连云港市、盐城市、镇江市等市专门成立了“宗教慈善工作小组”,由市民宗局局长任组长,分管局长、市各宗教团体主要负责人为副组长,市各宗教团体副职和市局机关各处室负责人为小组成员,领导小组下设办公室,具体负责活动的组织协调工作,并为活动制定详细计划。

宗教团体积极推动、宗教活动场所积极参与是根本。宗教团体、宗教活动场所是宗教公益慈善活动的重要载体,在江苏省宗教公益慈善事业中发挥了引领作用。早在1998年,徐州市佛教协会就成立了专门的弘法慈善机构,推动了当地佛教公益慈善事业的发展,2013年,无锡市佛协也成立了无锡佛教仁济慈善基金。近年来,江苏省宗教活动场所参与公益慈善事业的积极性、自觉性不断提高,无论是重大的救灾活动还是平时的救济活动,都有宗教活动场所的身影。例如,南京市莫愁路基督教堂在每年的高考期间将堂点开放作为附近考点等待的家长和考生的休息场所并提供茶水,常州市基督教堂在门前举行免费义诊服务,连云港市花果山海青寺在寺院内设立了大众图书室供市民免费借阅图书等。目前江苏省宗教界所开办的公益慈善实体,也多为各宗教活动场所或宗教界认识所开办。例如,苏州和合文化基金会、常州宝林慈善基金会、扬州文峰寺慈善基金会,都是所在地区的宗教活动场所寒山寺、宝林寺和文峰寺发起成立的慈善基金会。

信众支持是基础。信众的支持是当前江苏省宗教公益慈善事业取得成就的基础,也是基本经验之一。调研中,江苏省各级宗教事务部门主要负责人、各宗教团体负责人、宗教界上层人士及宗教活动场所公益慈善活动负责人均认为,信众的支持是目前江苏省宗教公益慈善事业取得成就的基础。这主要表现在两个方面:一是,当前江苏省宗教界从事公益慈善活动的资金大部分还是来自于信众的捐助,少部分来自于社会捐赠、宗教界房产收入及海外无条件的捐助。例如,徐州市佛教协会下属的弘法功德会统计显示,其所获得的捐款中78%是来自中下层收入的信徒;二是,当前江苏省宗教界开展宗教公益慈善活动的人力主要是信众,公益慈善活动多由信众义工进行,部分宗教公益慈善基金会的管理及运作也有信众义工参与。

专业的慈善组织是依托。江苏省内宗教公益慈善的专业组织包括基金会、社会福利机构、医疗卫生机构,这些专业的慈善组织是宗教界开展公益慈善组织的重要依托,为宗教界公益慈善资源的分享、交流提供了可能。以江苏基督教爱心公益基金为例,20093月,在江苏省联会和爱德基金会的联合发起下成立爱心基金,主要致力于促进江苏省基督教会开展社会服务,为江苏省内基督教会,尤其是基层教会开展公益慈善活动提供资金、技术、专业支持。基金章程中明确所开展的慈善领域包括了教会社会服务能力建设支持、教会社会服务义工资源培养、教会传统项目支持、养老院、诊所开办等内容。以这一专项基金为平台,江苏省基督教资源得到了有效的整合与分享,教会内部从事公益慈善事业的专业性得到提高,基督教在和谐社会建设中的作用得以发挥。

各部门之间的良性互动是保证。江苏省各级党委政府、宗教工作部门、民政部门、宗教团体、宗教活动场所、信众之间已经形成了多维的良性互动网络,这是江苏省宗教公益慈善事业取得成就的重要保证。宗教公益慈善活动的规范化、制度化、法制化发展,不仅仅是宗教界单方的事务,更是涉及到当地党委政府、宗教事务、财政、税务等各个部门。当各部门之间的良性互动形成后,公益慈善活动的开展往往会更加高效。例如,在南通启东市宗教事务部门的协调下,启东市近海镇政府以10万元的优惠价,将9.8亩土地50年租赁给当地基督教会创办老人之家,并将原近海镇敬老院迁让给老人之家,使启东“博爱老人之家”创办减少了很多征地、建房的麻烦等。

三、江苏省宗教公益慈善活动发展中,存在整体发展不平衡,缺乏长期规划,相关政策不明确的问题

新时期以来,江苏省宗教公益慈善事业取得了重大成就,但在发展过程中也面临一些亟需解决的问题,主要有以下三个方面:

一是宗教公益慈善整体发展不平衡。江苏省宗教界目前已开展大量的公益慈善活动,但从全省范围来看,宗教公益慈善的发展呈现出明显的不平衡性,主要表现在区域发展不平衡、城市和农村发展不平衡及五大教发展不平衡三个方面。第一,区域发展不平衡,即苏南和苏北发展不平衡。相对而言,苏南地区的宗教界经济条件较好,宗教活动场所的经济实力较强,其规模更大;苏北的宗教公益慈善事业尚处于起步阶段,已有的公益慈善项目大多数规模偏小,领域不宽,形式单一。以2013年江苏省“宗教慈善周”期间所筹善款为例,苏南5个市募集到的善款占2013年江苏省“宗教慈善周”活动期间所募集到善款的56.9%,而苏北8个市所募集到的善款占43.1%此外,苏南地区宗教界还成立了金陵大报恩寺塔文化发展基金会等6个专业组织推进宗教公益慈善事业的发展,而苏北地区宗教界目前有扬州文峰慈善基金会、泰州靖江市佛教协会大慈悲善功德基金会、兴化戴南护国寺佛恩基金会3家。第二,城市和农村发展不平衡。江苏省城市的宗教公益慈善项目开展情况也比农村地区的更有优势,农村的宗教活动场所,大多地处偏僻,无固定收入,信徒捐款有限,生存较为艰难,有的宗教活动场所还被纳入低保救济的范围,对公益慈善心有余而力不足。第三,五大宗教发展不平衡。在调研的过程中,江苏省宗教界多位上层人士表示,当前在江苏省宗教界,佛教、基督教的经济条件较其他宗教好,更有实力开展公益慈善活动;道教、伊斯兰教、天主教大多自养困难,开展公益慈善活动有较大难度。以宿迁市为例,2013年“宗教慈善周”期间,宿迁市基督教募款占到整个宗教界募款总额的80%,佛教占到18%,伊斯兰教和天主教共占2%,道教没有参加。

江苏省宗教公益慈善事业发展不平衡既有客观原因,也有主观原因。经济发展不平衡是客观原因。对宗教公益慈善事业认识的不统一是主观原因。江苏省宗教界对公益慈善认识的不统一主要体现在:第一、对宗教与公益慈善的关系认识不一。多数宗教界人士认为,宗教与慈善关系密切,开展公益慈善活动是宗教界践行信仰、融入社会的重要途径。少数宗教界人士认为,宗教与公益慈善关系不大,宗教界应当更多关注宗教的内部教务建设,公益慈善只是为了响应政府的号召,完成“任务”。第二、对开展“宗教慈善周”的认识不尽相同。调研显示,苏南地区宗教界对“宗教慈善周”的认识比较统一,认为“宗教慈善周”的活动有利于宗教公益慈善事业的发展;也有宗教界人士反映,相关部门在“宗教慈善周”中干预太多,使宗教公益慈善事业失去了原有的意义,甚至在某种程度上变成了宗教界的负担。

二是宗教公益慈善事业的发展缺乏长期规划。虽然目前江苏省宗教公益慈善事业取得很大成就,但是由于发展缺乏长期规划,也出现一定的分散性、临时性和随意性。第一,分散性是指活动主体的分散及资金使用的分散。江苏省246个爱国宗教团体、5761处经过登记的宗教活动场所及近400万的信教群众是当前江苏省宗教公益慈善事业的主要活动主体。但这些主体在开展公益慈善活动时,大多各自为阵,相互间较少合作,活动主体的分散制约了宗教慈善事业的深入发展。2013年“宗教慈善周”活动期间,宿迁市除定向上缴统筹款外,平均到每个宗教活动场所自主开展公益慈善活动的资金仅160元,资金使用的分散性限制了江苏省宗教公益慈善事业的规模发展。第二,临时性是指善款募集的临时性。当前,除已成立公益慈善专业机构的团体及宗教活动场所外,其余主体开展公益慈善活动的资金大都为临时筹措或在自养资金中提取,募集、管理、使用善款都缺乏规范。江苏宗教界参与公益慈善活动最为常见的方式是为特定目的自发开展慈善募捐活动,或者响应政府号召而为之,具有应急性、临时性的特征,缺乏宗教公益慈善事业发展的长期规划。第三,随意性是指慈善活动开展的随意性。比如南京市古鸡鸣禅寺的一位佛教界人士认为,佛教从事的公益慈善活动,大多是随心随意为之,并不是刻意为之,是伴随着信仰的自然、自发行为。 

江苏省宗教公益慈善事业出现分散性、临时性、随意性的问题,有两方面的原因:第一,宗教团体的力量没有得到充分发挥。宗教团体作为宗教活动场所和信教群众的组织,同时作为政府部门与宗教活动场所、信教群众的桥梁和枢纽,其在宗教慈善开展中的信息沟通、资源协调、统筹指导的作用没有得到充分发挥。例如,镇江市目前多数地区的宗教慈善活动基本上是由当地的宗教工作部门和宗教活动场所牵头组织,宗教团体的统筹功能没能得到充分发挥。这种情况在江苏省其他地市也是存在的。目前,除江苏省无锡佛协,盐城佛协、泰州靖江佛教协会有成立专门的慈善组织外,其他地市的宗教团体没有成立专门组织组织开展公益慈善活动。第二,设立宗教公益慈善组织困难,造成公益慈善资源整合的平台缺乏。专业的公益慈善组织和实体是慈善资源汇聚、整合的重要平台。但是,专业公益慈善组织的准入门槛高,加之整个社会对宗教的敏感性,使得依法依规成立宗教公益慈善组织困难重重,也就缺乏对宗教界慈善资源进行整合的专门平台。

三是宗教公益慈善的相关政策不明确。《宗教事务条例》(以下简称《条例》)第三十四条明确规定:“宗教团体、宗教活动场所可以依法兴办社会公益事业。”但是调研中显示,目前江苏省宗教公益慈善在具体政策上仍面临三方面的困难:第一,如何确定宗教界在宗教场所外开展公益慈善活动的合法性。《条例》第十二条规定:“信教公民的集体宗教活动,一般应当在经登记的宗教活动场所(寺院、宫观、清真寺、教堂以及其他固定宗教活动处所)内举行,由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员主持,按照教义教规进行。”此规定对宗教组织从事宗教活动有明确规定,但对于宗教组织在宗教场所之外开展非宗教性活动,例如公益慈善活动,却没有说明。20122月下发的《意见》明确规定了宗教界从事公益慈善活动的主要范围、基本形式,可享受享受的扶持和优惠政策、基本原则等内容,可是没有明确说明走出宗教活动场所开展慈善活动是否真正合法。这就使得宗教界在宗教活动应在宗教活动场所内举行的定性思维之下,仍将公益慈善活动限定在宗教活动场所之内,影响了宗教公益慈善事业的健康发展。第二,如何界定宗教公益慈善活动中的传教行为。《意见》中明确规定,“不得在公益慈善活动中传播宗教”,但是,目前尚未明确指出,哪些具体行为属于在宗教公益慈善活动中传播宗教,也困扰着宗教界。第三,如何落实优惠政策。江苏省经由民政部门登记的宗教公益慈善组织不在多数。例如,南通市目前有11个宗教慈善组织,经民政部门依法登记的仅3个,不到三分之一。《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》中规定,只有依法经过民政部门登记的公益机构才有资格申请公益捐赠税前扣除,而那些没能得到民政部门登记的慈善机构很难享受优惠包括日常的慈善活动中用水用电等方面的优惠也难以落实。

四、从统一宗教界对公益慈善事业的认识、加强公益慈善资源的整合、完善顶层设计三个层面,推进江苏省宗教界公益慈善事业的健康持续发展

针对目前江苏省宗教公益慈善事业所存在的问题,我们尝试提出相应的对策,希望对江苏省,乃至全国的宗教公益慈善事业进一步发展有所借鉴。

统一宗教界对公益慈善的认识。在现代社会中,公益慈善的涵义非常广泛,即包括对社会弱势群体的救助,也包括成立公益慈善组织,广义的慈善甚至包括帮助人们改变观念和提高素质。江苏省宗教公益慈善事业发展的不平衡,与宗教界对公益慈善的认识不一,甚至在公益慈善认识上存在误区有关。宗教界统一对公益慈善的认识,应主要从以下三方面着手:第一、宗教公益慈善事业应突出扶贫济困。目前,全国仍然有为数不少的贫困人口。2014年国务院明确指出,应当鼓励和引导社会力量从帮助困难群众解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手。江苏省内宗教界所开展的慈善活动也多以扶贫济困为主,专业化的慈善活动不多。扶贫济困领域,是宗教界传统的公益慈善领域,也是宗教界最具有优势和潜力的领域,应当受到更多鼓励、支持和引导。只有充分认识到扶贫济困领域的优势地位,才能够将这种优势和潜力发挥出来。第二、加强宗教界上层人士对公益慈善的认识。宗教界上层人士,尤其是宗教活动场所的上层人士对于宗教公益慈善事业的认识,直接影响到宗教公益慈善的长期开展。宗教界上层人士作为信教群众的精神领袖,也必定会影响到信教群众对公益慈善的认识。因此,可以通过举办宗教公益慈善事业的培训班,对宗教团体、宗教活动场所的负责人等教职人员进行公益慈善事业方面的专题培训,以此来加强对现代公益慈善的认识,提高他们从事公益慈善活动的专业水平。第三、对宗教公益慈善事业适当宣传。例如,可以在宗教活动场所内开设慈善专栏宣传国家关于宗教公益慈善事业的政策、宣传慈善知识和理念、报道最新的宗教慈善活动等。也可以在宗教活动场所内开展以宗教公益慈善事业为主的讲道,帮助信教群众在思想上和行动上将信仰与公益慈善相结合。公益慈善事业不是攀比捐款数额,不是为了响应政府的号召,更不是富人专有,而是为了在社会中见证信仰,融入社会,“坚持自觉自愿,注意量力而行”才应当是宗教公益慈善事业所应坚持的原则。在统一认识的基础上,进一步调动宗教事务部门的引导和服务意识,调动宗教团体和宗教活动场所在慈善活动中的统筹意识,调动信教群众的自觉参与慈善的意识,合力促进宗教界公益慈善深入发展。

加强宗教公益慈善资源的整合。宗教界拥有丰富的公益慈善资源,但组织化程度不高、缺乏规范性、资源分散等问题制约了宗教公益慈善事业的持续发展。为此,亟需对宗教界的慈善资源进行整合。第一,引导宗教团体、宗教活动场所等依法登记公益慈善组织。宗教公益慈善的登记需要得到当地宗教部门的支持,才能在民政部门申请登记。对于目前有需要、有条件的宗教团体、宗教活动场设立专门的慈善机构,宗教工作部门可以酌情担任其业务主管单位,帮助其顺利登记,实现宗教公益慈善事业的组织化管理。依法将宗教公益慈善活动纳入制度框架内,不仅有助于宗教界聘请专业的公益人员在机构内任职,解决宗教公益慈善事业“有资源,没人员”的难题,更有利于确保善款与宗教活动场所的资金区分开来,促进慈善活动的规范管理。第二,加强公益慈善事业的互动与合作。宗教界应当加强合作,充分利用各类平台加强宗教公益慈善资源整合。一类,与专门的慈善服务机构开展合作,例如红十字会、慈善总会、壹基金等机构。这些慈善组织的专业程度高,具有稳定的公益资金、丰富的慈善资源、专业的团队,宗教界通过定向捐款或直接参与项目等方式开展合作,将有助于实现宗教公益慈善资源的优化配置。二类,利用宗教团体开展公益慈善的合作项目。省市宗教团体应当牵头,利用自身的慈善资源,通过开展全省、市宗教界的公益慈善项目进行整合,甚至可以开展五大教宗教团体的合作项目。公益慈善项目较之临时性的慈善活动层次更高,单独的宗教活动场所往往力量不够,所以需要宗教团体充分发挥统筹作用,在项目中整合公益慈善资源;三类,借助宗教背景的公益慈善组织的平台。江苏省宗教背景的公益慈善组织包括基金会,以及宗教界所兴办的社会福利机构、医疗机构等,这些专业的组织经验较多,利用此类平台可以在整合资源的基础上,提升宗教界从事公益慈善的效力;第三,严格规范宗教公益慈善的财务管理。宗教公益慈善事业的财务管理,应当坚持公开透明,单独核算,尤其应当注意与宗教活动场所的资金严格区分开来,并接受监督,杜绝借宗教、借慈善的名义敛财的行为。对于宗教界依法依规成立的公益慈善组织,应当严格按照《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民间非营利组织会计制度》《基金会信息公布办法》《宗教活动场所财务监督管理办法(试行)》等规章制度中的规定,对善款的来源、流向、用途、核算等进行透明化管理,定期向社会公布财务信息,并且接受社会各界的监督;对于尚未成立专门的公益慈善组织的宗教团体,也应当做到公益慈善资金的专款专用、单独核算,定期向信教群众公布公益慈善资金的捐赠请款和使用情况,并接受主动接受所属地宗教工作部门的监管。严格规范的财务管理,将增强宗教公益慈善事业的公信力,保障慈善资源整合后的效益,树立宗教界的良好社会形象。加强宗教公益慈善资源的整合,能够提高资源的利用率,并推动宗教公益慈善事业的专业化、规范化发展。

完善宗教公益慈善事业的顶层设计。为推动宗教公益慈善的发展,进一步发挥宗教界的积极作用,有必要对顶层设计进行完善。第一,肯定宗教界走出宗教活动场所外的公益慈善活动的合法性。《意见》中对宗教界从事公益慈善活动的领域和形式有具体的规定,实际上表明宗教界可以在宗教活动场所外开展公益慈善活动。例如,在灾害救助现场、医院、福利院、养老院等场所,都可以出现宗教界的身影。因此,可以在对《意见》的修订中,应当肯定宗教界在非宗教活动场所开展公益慈善活动的合法性。第二,明确界定传教与慈善活动的界限。慈善与宗教有着密切联系,宗教公益慈善服务的价值目标、价值理念可能带有一定的宗教信仰和宗教观念,其所提供的服务可能带有一定的宗教利益诉求。近年来,宗教界在开展心灵慈善活动的过程中,较难把握传教与慈善之间的尺度,很容易演变为传教。针对这种现象,应当多提倡宗教界开展以扶贫济困为主的慈善活动,较少提倡开展心灵抚慰为主的慈善活动,以免出现传教与慈善活动相混淆的现象。第三,相关优惠政策的落实。公益慈善的优惠政策难以落实,不只是宗教公益慈善事业所面临的难题,更是整个社会公益慈善行业的难题。根据现行税收法律法规中的相关规定,企业和自然人公益性捐赠支出的税前扣除优惠只涉及到在民政部门合法登记的,并且具有免税资格的公益慈善组织机构,而政府对于公益慈善的资助补贴和用水用电的优惠政策等,也只覆盖到宗教界依法成立的公益慈善组织和社会福利机构。但是,鉴于宗教的敏感性,宗教类慈善组织常常受到差别待遇。即使是依法成立的宗教慈善组织,也常常面临优惠难以落实的困境。因此,应当加强各职能部门协调机制,全力贯彻《意见》的相关规定,并适时颁布专门针对推进宗教公益慈善组织优惠政策实现的政策法规,以激发宗教界开展慈善活动的积极性。只有立足实践并不断完善顶层设计,才能为宗教界开展公益慈善活动提供制度基础和保障。

 

党的十七大和十八大报告中都指出,要发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。江苏省宗教公益慈善事业的大量实践证明,宗教界从事公益慈善活动,是信教群众积极践行信仰、融入社会的重要途径,也是宗教与社会主义社会相适应的重要举措之一。目前,江苏省宗教公益慈善事业已经取得重大成就,积累了宝贵的经验,同时也面临着不少问题与困境。这些成就、经验与困境,也从一个侧面反映了全国范围内宗教公益慈活动的普遍特质。为进一步激发宗教界在公益慈善领域的潜力,促进宗教公益慈善事业的良性健康发展,党和政府需要不断完善宗教公益慈善事业的政策制度,宗教工作部门也需要在引导宗教界从事公益慈善活动的过程中秉持“保护、管理、引导、服务”的工作理念,宗教界自身更应当超越宗教属性的藩篱,充分发挥宗教团体和宗教界人士在公益慈善活动中的引领作用。只有在各方的共同努力下,才能在整体上推进宗教公益慈善事业专业化、规范化、法制化发展。

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